（2015年3月31日中國共共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第十次全體會議通過）

 

2015年1月19日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平深入我省考察指導工作，親切看望各族干部群眾，聽取省委、省政府工作匯報并發(fā)表重要講話。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實現(xiàn)中央對云南發(fā)展的新定位、新要求，譜寫好中國夢云南篇章，結合云南實際，作出如下決定。

一、深入學習領會習近平總書記考察云南重要講話精神，進一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾的思想和行動

（一）深刻認識、準確把握習近平總書記考察云南重要講話精神的重大意義。習近平總書記的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來我省的發(fā)展思路和工作成績，深刻闡述了事關我省全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，科學指明了我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，明確提出了當前和今后一個時期我省的發(fā)展路徑和工作重點，是指導我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本遵循和行動綱領，在云南發(fā)展史上具有里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以高度的政治責任感和歷史使命感抓好學習宣傳、貫徹落實，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）深刻認識、準確把握習近平總書記對云南工作的總體要求。習近平總書記殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。這是習近平總書記著眼于新的時代背景和全國戰(zhàn)略布局，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識、認真貫徹這一總體要求，盡心竭力做好各項工作，努力把習近平總書記為云南勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）深刻認識、準確把握習近平總書記考察云南重要講話的思想內(nèi)涵。習近平總書記重要講話的核心要義，就是以“四個全面”為戰(zhàn)略布局，以“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”為新契機，以“五個著力”為主抓手，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實現(xiàn)“三個定位”戰(zhàn)略目標。全省各級黨組織和廣大黨員干部要以習近平總書記的重要講話精神為指引，更加重視民族工作、邊疆治理，努力為全國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)驗、作出示范；更加重視生態(tài)環(huán)境保護、堅定不移走綠色發(fā)展之路，確保生態(tài)文明建設走在全國前列；更加重視搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，把云南打造成對外開放新高地，面向南亞東南亞輻射中心；更加重視轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動轉型升級、提速發(fā)展，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，與全國同步全面建成小康社會。

（四）深刻認識、全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神同學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來，深刻理解習近平總書記重要講話提出的新思想新觀點新論斷，科學掌握其蘊含的思想方法、工作方法和領導方法，切實做到學深吃透、融會貫通，進一步解放思想、轉變觀念、增強本領，把貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神貫穿于云南改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程。

二、以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，在更高起點上謀劃和推動云南跨越式發(fā)展

（五）完善發(fā)展思路。闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，始終堅持發(fā)展這個硬道理，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，自覺把云南的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中來謀劃，找準國家發(fā)展戰(zhàn)略和云南發(fā)展的契合點，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中積極作為、尋求突破，打破常規(guī)、提速發(fā)展。必須始終做到“四個堅持”：

——堅持又好又快發(fā)展。在確保質(zhì)量和效益的前提下，適當加快發(fā)展速度，推動經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點向新增長點轉變，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉變，經(jīng)濟結構從增量擴能為主向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存轉變。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“引進來”與“走出去”合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

——堅持可持續(xù)發(fā)展。把保護好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

——堅持包容性發(fā)展。牢固樹立以人為本的理念，組織和帶領各族人民群眾共同參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、民族團結、共同富裕。

（六）明確發(fā)展目標。牢記習近平總書記“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”的殷切期望和“三個定位”戰(zhàn)略目標，順應全省各族人民過上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會步伐。到2020年：

——努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。全省GDP年均增速高于全國增速，人均GDP與全國人均水平的差距明顯縮小，經(jīng)濟總量位次力爭實現(xiàn)前移，地方公共財政預算收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增長速度。轉變發(fā)展方式取得重大進展，基礎設施網(wǎng)絡更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

——努力成為民族團結進步示范區(qū)。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結進步事業(yè)深入推進，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系更加鞏固，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，共同守衛(wèi)祖國西南邊疆、共同創(chuàng)造幸福美好生活。

——努力成為生態(tài)文明建設排頭兵。國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進一步提高，資源利用更加高效，能耗和主要污染物排放大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，讓云南的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

——努力成為面向南亞東南亞輻射中心。連接相鄰省區(qū)、周邊國家的綜合交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通能力大幅提升，面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進一步增強，各類開放合作功能區(qū)基本建成，開放型經(jīng)濟新格局基本形成，建成對外開放新高地，服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提高。

（七）創(chuàng)新發(fā)展路徑。貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央的各項戰(zhàn)略部署，進一步深化對省情的認識和把握，以改革創(chuàng)新精神豐富和完善發(fā)展思路和舉措，努力闖出一條符合云南實際和時代要求的跨越式發(fā)展新路子。

——突出“四個全面”的引領作用。深刻領會“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握“四個全面”的辯證統(tǒng)一關系，注重統(tǒng)籌謀劃，強化協(xié)調(diào)推進，處理好政府與市場、改革與法治等重大關系，全面貫徹落實戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)理念思路、路徑舉措、發(fā)展水平的新突破新提升。

——主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自覺肩負責任和使命，切實將云南放在全國發(fā)展大局中謀劃和布局，與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，找準跨越式發(fā)展的支撐點和突破口，提升云南服務全國發(fā)展的能力。

——促進五化同步發(fā)展。堅持走云南特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化相互促進，實現(xiàn)五化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——扎實推進關鍵領域重點突破。強力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎設施網(wǎng)絡建設，強力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，強力推進對外開放新高地建設，強力推進生態(tài)環(huán)境保護、扶貧攻堅和民族團結進步。

三、在加快基礎設施建設上下功夫，破解跨越式發(fā)展瓶頸制約

（八）建設通江達海的路網(wǎng)。加快建設“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省三出境”水運通道。加快建設連接相鄰省區(qū)、長江經(jīng)濟帶交通通道，打通省際間“斷頭路”“瓶頸路”，建設好滇藏通道，加快解決省內(nèi)3個州（市）和經(jīng)濟、人口大縣不通高速公路的問題，加快國省干線和農(nóng)村公路建設。積極推進泛亞通道東、中、西線公路、鐵路和水路建設，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通，建成面向南亞東南亞的綜合交通樞紐。到2020年，力爭營運里程鐵路達到5000公里、高速公路達到6000公里、航道達到5000公里。

（九）建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。打造昆明國家門戶樞紐機場，加快建設支線機場，形成以昆明國際機場為核心、支線機場為支撐、通用機場為補充，布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。加快構建國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)直飛航線、省內(nèi)環(huán)飛航線三級航線網(wǎng)絡，重點開辟昆明至南亞東南亞以及歐美航線。到2020年，民用運輸營運機場達到16個，建成一批通用機場，始發(fā)航線達到410條。

（十）建設區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。加快“三基地一樞紐”建設。以重點電源為支撐，構建全覆蓋、強支撐的內(nèi)外送電網(wǎng)，建設跨區(qū)域電力交換樞紐。以中緬油氣管道為依托，構建成品油、天然氣穩(wěn)定輸送體系，建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐。到2020年，以清潔能源為主的電力裝機總量達到1億千瓦，電網(wǎng)線路總長度達到43萬公里，油氣管道總長度達到8500公里。

（十一）建設安全可靠的水網(wǎng)。建設以滇中引水工程為骨干，大中型水源工程為支撐，農(nóng)田灌溉渠系為基礎，水電站水資源綜合利用水系連通工程為補充的水源工程網(wǎng)。以六大城市群為主體，點線面相結合建設城鎮(zhèn)供水網(wǎng)，全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境改善要求相適應的污水處理網(wǎng)。到2020年，水利工程年供水能力達到200億立方米，城鎮(zhèn)供水普及率達到95%，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達到87%。

（十二）建設共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。加快高性能骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速通暢的寬帶基礎設施，建成面向南亞東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。到2020年，光纜長度達到5萬公里，移動基站達到27萬個，寬帶接入用戶達到970萬戶。

四、在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進

（十三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。發(fā)揮好煙草、能源、礦業(yè)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用。做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型、出口導向型輕工業(yè)。大力調(diào)整產(chǎn)品結構，加大品牌整合力度，提高產(chǎn)品市場占有率、利稅率和競爭力。引導資源資本合理流動，推動企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集發(fā)展度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強資源綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動縱向延伸拓展、橫向配套協(xié)作，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，強化安全、環(huán)保、能耗等剛性約束，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴控“兩高一低”重化項目。堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，按有關規(guī)定對超限額企業(yè)實施差別價格政策，引導產(chǎn)能有序退出。鼓勵企業(yè)“引進來”和“走出去”，推動與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作。

（十四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，以培育壯大龍頭企業(yè)和品牌為著力點，集中力量優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子信息、石化等新興產(chǎn)業(yè)。以大健康發(fā)展理念推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；依托有色、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展新型功能材料、先進結構材料和高性能復合材料；以汽車制造、機電產(chǎn)品、自動化物流成套設備等產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展先進裝備制造業(yè)；推動傳統(tǒng)信息制造業(yè)向制造與服務并重轉型，培育新興信息服務業(yè)；加快培育石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成新興石油煉化基地。

（十五）推進服務業(yè)提速發(fā)展。加大旅游業(yè)轉型升級力度，促進旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、體育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設和沿邊開放融合發(fā)展，推動觀光型旅游向休閑、康體、養(yǎng)生旅游轉變；優(yōu)化房地產(chǎn)結構，支持自住和改善性住房需求，挖掘旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等消費潛力，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展；加快發(fā)展多層次的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心；加快發(fā)展金融服務業(yè)，打造全方位開放合作金融發(fā)展新格局；培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快培育電子商務、科技、文化、體育、健康養(yǎng)老等新增長點。

（十六）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設質(zhì)量。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主陣地、主戰(zhàn)場，進一步明晰園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，狠抓園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等工作，促進主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉移、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理模式，全面清理整頓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)差別化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務環(huán)境，完善基礎設施建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推進10個千億元省級園區(qū)建設，州（市）重點推進50個百億元園區(qū)建設，各縣（市、區(qū)）結合實際推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

五、在創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面

（十七）營造創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和制度環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制。完善和落實成果轉化激勵政策，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機制，著力建設一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，注重培育一批引領創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。破除人才流動的體制機制障礙，健全科研人才雙向流動機制。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道。

（十八）推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關，加速創(chuàng)新成果轉化為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

（十九）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機結合與協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，探索校企協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的創(chuàng)新模式，整合利用各類創(chuàng)新平臺資源，完善公共科技資源共建共享機制，構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡以及低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推進“引進來”和“走出去”的合作創(chuàng)新，把招商引資與引進技術、人才和管理相結合，完善科技入滇、成果交易、投融資、知識產(chǎn)權等服務平臺。加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十）激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實促進民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，更加注重對市場主體的平等保護，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和法治環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加快中小企業(yè)服務體系建設。強化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科技園、重點實驗室等引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、孵化中小企業(yè)功能。鼓勵和支持科技人員創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，與國內(nèi)知名院校、科研機構、國有企業(yè)合作組建科技型企業(yè)。

六、在全面深化改革上下功夫，為跨越式發(fā)展提供強大動力

（二十一）深化行政體制改革。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把簡政放權、放管結合的行政審批制度改革推向深入。進一步取消和下放行政審批事項，全面清理和取消非行政許可審批，減少前置審批，加大對“紅頂中介”的整治查處力度。制定市場準入負面清單，推行政府權力清單、責任清單制度，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式，推進政府向社會購買服務。堅持權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，完善事中事后監(jiān)管，促進政府職能轉變。

（二十二）推進制約發(fā)展突出問題改革。推進國資國企、投融資、財稅金融、電力體制和資源性產(chǎn)品價格等重要領域改革。抓緊出臺價格改革實施意見，放開具備競爭條件的商品和服務價格，完善水、電、氣價格形成機制。落實重點領域投融資機制改革措施，與簡政放權改革形成“組合拳”。推進國有資本公司改組，積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推廣政府和社會資本合作（PPP）等多種投融資模式。加快金融體制機制改革，深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。

（二十三）推進相關領域體制機制改革。深化農(nóng)村綜合改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化文化體制改革，推動文化藝術大發(fā)展大繁榮。深化教育體制改革，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化社會治理制度創(chuàng)新，形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。深化民主法治領域制度改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

七、在擴大開放上下功夫，努力建設面向南亞東南亞輻射中心

（二十四）構建開放合作新格局。積極主動面向南亞東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟圈，大力推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。全面參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，主動融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等國內(nèi)區(qū)域合作，提升服務內(nèi)陸省（區(qū)、市）走向南亞東南亞的能力和水平，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局。

（二十五）加快開放合作載體建設。用好兩種資源兩個市場，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，健全企業(yè)“走出去”服務體系。加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放載體建設，科學招商引資，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地。著力提升邊境口岸城市（城鎮(zhèn)）功能，加快形成與周邊國家通暢便捷的口岸通道、物流和金融服務體系，提高通關便利化、通行便捷化水平，把云南建設成區(qū)域性國際貨物集散、投資和金融服務中心。

（二十六）強化合作機制平臺建設。深化孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作及滇泰、滇老、滇越、滇緬、滇印合作，積極參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、瀾滄江—湄公河對話機制。全力辦好中國—南亞博覽會暨昆明進出口商品交易會，發(fā)揮邊境交易會等開放型會展作用，搭建互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流、綜合安全平臺。爭取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心、鐵路聯(lián)盟秘書處等合作機構落戶云南。加快建設高水平的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、智庫等對外服務平臺，打造區(qū)域性國際人才培訓基地、醫(yī)療服務基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。

（二十七）深化經(jīng)貿(mào)人文交流合作。推進與周邊各國、友城、毗鄰地區(qū)間，以及國際金融組織、國際區(qū)域合作機構的多層次、寬領域的友好往來、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極開展公共外交，鼓勵和支持民間對外交流交往，加大民生援助力度。搭建國際認證認可服務和檢驗檢測公共服務平臺。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融組織，以及絲路基金、中國—東盟合作基金等支持，推動重大合作項目建設。

八、著力加快新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十八）加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。大力推進滇中城市群建設，推動昆明建設區(qū)域性國際城市，加快建制市、重點縣城、特色小鎮(zhèn)建設，構建“層級合理、一極帶動、多點支撐、良性互動”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設，讓城鎮(zhèn)居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。擴大“多規(guī)合一”試點范圍，開展好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平。

（二十九）建設美麗鄉(xiāng)村。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，加快城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。推進重點建設村、美麗鄉(xiāng)村示范點、民族團結進步示范村和民族特色村寨建設，加強傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，全面提升農(nóng)村民房抵御災害能力，建成人民群眾的安居房。開展建設“美好家園”活動，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，把農(nóng)村建設成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

（三十）培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，著力推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保6個一體化建設，增強綜合競爭力和輻射力，把滇中城市經(jīng)濟圈建設成為帶動全省跨越式發(fā)展的強大引擎。加快推進六大城市群建設發(fā)展，支持和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進我省南北經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江經(jīng)濟帶和昆保芒瑞經(jīng)濟帶建設，努力形成連接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，面向南亞東南亞，合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。

九、著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（三十一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。認真落實糧食安全省長責任制。實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，實施糧食收儲供應安全保障工程，做大高原糧倉，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強云南糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力，建設西南糧食安全基地。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，實施中低產(chǎn)田地改造、土地整治和耕地質(zhì)量建設工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及“五小水利”工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。

（三十二）積極發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀、旅游等多樣性功能。抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物向最適宜區(qū)聚集發(fā)展。抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。強化農(nóng)業(yè)科研推廣體系建設。加快發(fā)展山地牧業(yè)，推進高原生態(tài)牧場建設，打造全國重要的南方常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品加工基地。培育壯大水生水體經(jīng)濟，打造高原生態(tài)漁場，推進庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設。推動以木本油料為主的林產(chǎn)業(yè)集約化、集群式發(fā)展，做強高效林業(yè)。

（三十三）加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快推進土地確權登記頒證工作，鼓勵、引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導發(fā)展農(nóng)民股份合作，有序探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，加強食品安全監(jiān)管，推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加大重要農(nóng)產(chǎn)品集散地市場、區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心、農(nóng)機生產(chǎn)交易基地建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。加強與周邊國家的農(nóng)業(yè)交流合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模。

十、著力加強生態(tài)環(huán)境保護，當好生態(tài)文明建設排頭兵

（三十四）大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力弘揚生態(tài)文明主流價值觀，推進生態(tài)文明制度建設，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，努力成為全國生態(tài)屏障建設先導區(qū)、綠色生態(tài)和諧宜居區(qū)、民族生態(tài)文明傳承區(qū)和制度改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（三十五）加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。持續(xù)推進七彩云南保護行動，實施森林云南建設，抓好天然林保護、城鄉(xiāng)綠化造林、退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失治理、濕地保護、生物多樣性保護和外來有害生物防控等重大工程建設，增加綠色植被面積，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。全面推進污染防治，推行環(huán)境污染第三方治理，加強九大高原湖泊及流域水環(huán)境綜合治理；加大土壤和重金屬污染防治力度，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染源的監(jiān)管；推進大氣污染防治，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加大節(jié)能減排力度，控制煤炭消費總量。推行碳排放權、排污權、水權交易制度，推動重點行業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三十六）推進生態(tài)環(huán)境保護法治化建設。建立健全黨政同責、一崗雙責的生態(tài)環(huán)境保護責任制，完善重大環(huán)境行政決策機制，推進環(huán)境保護信息公開，建立環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責任終身追究制，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境行為。

十一、著力推動民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定，努力建設民族團結進步示范區(qū)

（三十七）把民族工作放在全局中謀劃。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，切實加強和改進新形勢下的民族工作。加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用力度。加大對民族地區(qū)特別是邊遠地區(qū)基礎設施、基本公共服務、扶貧攻堅等投入，繼續(xù)實施“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展、新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建等工程，加大特困民族和散雜居民族扶持力度，做到發(fā)展讓各民族參與、發(fā)展惠及各民族，加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區(qū)落伍。

（三十八）建設各民族共有精神家園。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入開展民族團結、愛國主義教育，培養(yǎng)和宣傳民族團結先進典型，使各民族人心歸聚、精神相依。加大對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的搶救保護和傳承力度，實施民族文化精品工程和云嶺文化名家工程，扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族文化強省建設步伐。

（三十九）切實加強民族宗教工作。構建黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，支持民族自治地方用好用足用活民族政策。推動民族宗教工作法治化，依法管理宗教事務，依法協(xié)調(diào)民族關系，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。堅持和完善民族團結目標管理責任制，建立網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關系的工作機制。做好城市和散雜居民族工作，建立健全有利于少數(shù)民族群眾平等進入市場、平等就業(yè)、融入城市的政策導向和管理制度。健全與民族宗教界代表人士的聯(lián)系機制。

（四十）全面推進依法治省。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設，加快推進全省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的法治化，全面強化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為譜寫好中國夢云南篇章提供有力法治保障。深化平安云南建設，全面排查化解突出社會矛盾，加快完善立體化治安防控體系，嚴密防范嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強軍政軍民團結，堅決維護國家安全、邊疆和諧穩(wěn)定。

十二、著力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會

（四十一）推進片區(qū)扶貧攻堅。聚焦連片特困地區(qū)，增加公共財政投入，創(chuàng)新金融扶貧，完善社會扶貧機制，引導公共投資向貧困地區(qū)集中，社會投資向貧困地區(qū)聚集，扶持政策向貧困地區(qū)傾斜，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。建立和完善貧困縣考核、約束、退出以及駐村幫扶等機制。實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務、生態(tài)環(huán)境等工程，實行水、電、路、能源、住房、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)。

（四十二）深入實施精準扶貧。瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，深入實施精準扶貧、精準脫貧。改革財政專項扶貧資金管理機制，逐步實行目標、任務、資金、權責“四到縣”。大力實施易地扶貧搬遷工程，做到實施一個搬遷項目、安置好一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧。大力實施“雨露計劃”，加強素質(zhì)教育和技能培訓，切斷貧困的代際傳遞。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)貧困群眾自我發(fā)展能力。大力實施金融扶貧，倍增扶貧資金投入。到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本實現(xiàn)片區(qū)縣和重點縣脫貧摘帽。

十三、著力保障和改善民生，不斷提高各族人民生活水平

（四十三）擴大就業(yè)增加收入。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加快就業(yè)服務設施建設。重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、失地少地人員等困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，促進社會和諧。

（四十四）推進基本公共服務均等化。擴大學前教育規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃。加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育辦學水平。加快公共文化服務體系建設，保障人民群眾基本文化權益。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善合理分級診療模式，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。適時統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制度。加快實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助、社會化養(yǎng)老服務體系，加快困境兒童分類保障制度和殘疾人社會福利制度建設。加大棚戶區(qū)改造和保障性住房建設力度。加快推進防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震等自然災害防御能力。切實抓好災區(qū)應急搶險及災后恢復重建規(guī)劃和建設，確保災區(qū)基本生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平，為災區(qū)全面建成小康社會奠定良好基礎。

十四、在全面從嚴治黨上下功夫，為跨越式發(fā)展提供堅強政治保證和組織保障

（四十五）切實抓好思想政治建設。扎實開展中國特色社會主義和中國夢教育，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。引導黨員干部加強黨性和道德修養(yǎng)，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。各級黨組織和黨員領導干部要嚴格執(zhí)行政治紀律，帶頭講政治、顧大局、守紀律，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，堅決貫徹中央和省委的各項決策部署。

（四十六）加強領導班子和干部隊伍建設。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿肿⒅貙嵖儭⑷罕姽J，真正把對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)母刹窟x進領導班子。認真貫徹民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，激發(fā)各級黨組織的活力，確保黨的團結統(tǒng)一。加強干部教育和實踐鍛煉，提高黨員干部特別是領導干部的戰(zhàn)略思維、法治思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維能力，改進領導方式方法，提高決策能力和執(zhí)行水平。完善干部管理規(guī)定，從嚴從實管理黨員、干部，使廣大黨員干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。完善人才工作體制機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，建設高素質(zhì)人才隊伍。

（四十七）扎實推進基層黨組織建設。建立健全州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。深入推進云嶺先鋒工程和邊疆黨建長廊建設，加強農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、機關、高等院校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務型黨組織建設，切實把基層黨組織的工作重心轉移到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強基層黨組織書記，整頓軟弱渙散基層黨組織。加強黨員教育管理，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（四十八）深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深化黨性黨風黨紀教育，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、個人有關事項報告、經(jīng)濟責任審計和巡視工作等制度，依法依紀嚴懲腐敗分子，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅持用制度管人、管事、管權、管錢，進一步健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行。

（四十九）持之以恒轉變作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施辦法，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到改進作風、聯(lián)系服務群眾常態(tài)化長效化。發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，下基層、接地氣、摸實情、辦實事、解難題，做深做實做細群眾工作。打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，健全目標管理責任制，形成人人重實干、層層抓落實的良好局面。堅持解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新，鼓勵敢闖敢試、勇于負責、敢于擔當，倡導言必責實、行必責實、功必責實，用心用情用力工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推動各項工作取得實效。

闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，是黨中央和習近平總書記的殷切期望，是全省4700萬各族群眾的共同期盼。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身跨越式發(fā)展偉大實踐，始終保持敢于涉險灘、敢于破藩籬、敢于擔責任的闖勁，確保習近平總書記考察云南重要講話精神落地生根開花結果，為實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢云南篇章而奮斗。